绍兴市上虞区人民政府办公室文件
虞政办发〔2018〕127号
绍兴市上虞区人民政府办公室
关于开展“空心村”整治工作的实施意见
各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：
为进一步推动美丽乡村建设，改善农村人居环境，提升农村配套设施，激活农村空闲土地，节约集约使用土地资源，促进乡村振兴，现就开展我区“空心村”整治工作提出如下意见：
一、总体要求
以党的十九大精神为指导，以“环境优化改善、用地节约集约、人口有效集聚”为目标，以农村危旧房成片改造为重点，积极探索宅基地“三权分置”制度，因地制宜开展农村“空心村”整治，不断优化村庄功能布局，着力提升农村人居环境面貌，打造一批布局合理、配套齐全、生态优美、特色明显的新型乡村民居，提升美丽乡村建设水平。
二、基本原则
（一）坚持政府引导、村民主体的原则。通过政策引导、项目推动、资金扶持等方法措施，充分调动农民积极性，引导农民积极支持并自觉投身参与“空心村”整治活动。
（二）坚持科学规划、绿色发展的原则。秉持“山水林田湖草生命共同体”理念，发挥规划在“空心村”整治中的引领性作用，统筹农村生产、生活、生态空间，优化空间布局，凸显每个村庄不同的资源禀赋和历史文化。
（三）坚持属地负责、齐抓共管的原则。由所在地乡镇（街道）在摸清“空心村”区块数量、规模、现状等情况基础上，排定计划，负责“空心村”整治项目的具体操作实施。相关部门整合项目，形成紧密配合、齐抓共管的工作格局。
三、整治范围和目标
（一）整治对象
房屋陈旧、空置率高、土地利用率低、居住环境差、配套设施不完善、成片整治面积在5亩以上的区块。
（二）整治目标
通过3-5年的改造，打造一批布局合理、配套齐全、生态优美、特色明显的美丽乡村。2018年，在全区选取有资源、有特色、有实力的村作为第一批启动项目，原则上街道（中心镇）不少于一个项目，其他乡镇主动申报项目。
四、整治模式和程序
（一）整治模式
根据整治区块地形、建筑物、人口居住等现状，在乡镇（街道）及相关部门指导下，划定“空心村”整治范围，提出规划建设方案，实行项目化管理。鼓励建设突出地域特征、时代特色、乡土风情、文化传承的美丽乡村。主要采取村民自建、修缮改造、集体配建、产权流转、公寓安置、建筑保护、整治复垦等多样化的整治方式。
1.村民自建。本村村民或其他符合规定的人员自筹资金拆建、改建、新建住宅。
2.修缮改造。对符合规划且常住使用的原有合法建筑，允许通过房屋修缮、墙面改造或建筑扩建等形式予以保留。修缮改造建筑的用地面积一般不大于项目总面积的10%。
3.集体配建。村集体在整治区内建设道路、停车场（位）、供排水管网等基础设施。
4.产权流转。整治区内的闲置农房（宅基地），可按照我区闲置农房（宅基地）激活相关文件进行流转交易。
5.公寓安置。对有条件的村允许建造公寓式建筑。
6.建筑保护。对整治区内需要保护的古建筑或特色建筑，允许由政府、村集体或社会资本出资，进行修缮保护。
7.整治复垦。对规划建设后剩余的零星地块，按照节约集约用地原则，鼓励按照相关文件规定“化零为整”纳入“农村土地综合整治项目”，实施复垦，以增加村级收入。
（二）实施程序
1.项目申报。在详细摸排整治区住户房屋产权、建房需求、安置意向等情况并民主决策的基础上，所在村编制项目整治方案。整治方案包括项目基本情况、推进机制、政策处理、规划布局、建设内容、投资额度、时序安排、绩效预期等内容，经村两委会会议、村民代表会议讨论通过，乡镇（街道）审核同意后，提交区“空心村”整治工作联席会议（以下简称联席会议）审议。
2.审查立项。联席会议成员单位对项目情况进行联合踏勘，按照部门、单位职责进行全面审查，对符合立项条件的项目发文予以立项。相应基础配套设施统筹规划，按照我区“美丽乡村”建设和村级公益事业“一事一议”财政奖补政策执行。
3.组织实施。村级组织为主体召开不同层面的会议，加强整治改造的组织发动和政策宣传力度，明确职责分工和目标任务，全面开展规划设计、政策处理、拆旧平整、手续办理、建设改造等具体整治工作。乡镇（街道）及规划、国土等相关部门及时做好规划用地等审批工作。
4.验收拨款。在完成拆旧环节和整体竣工环节分两次验收。完成阶段性任务后，村向乡镇（街道）提交验收申请，经乡镇（街道）初验，由联席会议成员单位联合复验，对项目是否按照立项要求完成拆旧、完成全部建设改造等两项内容进行验收，验收合格的按规定拨付奖励资金。
五、政策措施
（一）资金奖补政策
区级财政对“空心村”整治实行资金奖补。按照整治区内拆建、扩建、新建农房（公寓房）的合法建筑面积，奖励400元/平方米；按修缮改造农房的合法建筑面积，奖励100元/平方米；奖补资金按照完成拆旧预拨40%、整体项目通过验收拨付剩余资金。上述奖补资金统一拨付到乡镇（街道），由乡镇（街道）制定资金管理补助办法，在乡镇（街道）范围内统筹使用。乡镇（街道）、村要科学规划，加强整治区存量土地的盘活利用，积极开展旧宅基地复垦，试行新宅基地竞价选位和公开出让，拓宽整治资金的筹措途径。
对村集体在整治区内配建的基础设施，按照“美丽乡村”建设和村级公益事业“一事一议”财政奖补项目政策予以保障立项。
（二）建房用地政策
对整治区内建筑物新建、扩建用地手续，按照以下规则办理：
1.对于本村村民建房用地，按照我区农村私人建房政策规定的建房条件、户均限额、审批程序办理手续，整治区内一律不得圈围。
2.对于非本村但在整治区有合法产权的住户，因连片整治确需建房的，按照“尊重历史、尊重权益”的原则，允许实行宅基地产权置换。乡镇（街道）可采取产权置换方式在整治区内按整体规划审批农房重建，并享受整治区内本村村民同等补助政策，重建面积原则上不超过原合法用地面积且不得超过125平方米。确因原住房用地偏小，按统一规划无法建造一自然间的，允许补足一自然间，超占部分用地实行有偿使用，标准由村集体商议，相关收益归村集体所有。
3.对整治区内规划后多余的宅基地，允许由村集体制定竞价选位等宅基地有偿使用办法，报乡镇（街道）审核同意后，对住房改善型的本村村民试行宅基地有偿使用，具体建房条件、户均限额、审批程序仍按照我区农村私人建房政策执行，相关收益归村集体所有。同时积极创新，对整治区内溢余的土地，通过转为国有建设用地实行公开出让。
（三）允许项目转轨。对按照《关于印发<上虞市农村住房改造用地保障工作实施意见（试行）>的通知》（虞政办发[2013]84号）立项的项目，尚未实施并符合“空心村”整治项目立项条件的，允许转立“空心村”整治项目后按本意见奖补。
（四）允许项目调整。在“空心村”整治项目立项后，根据项目改造实际情况和乡镇（街道）申请，经联席会议审核同意后，允许对项目进行适度调整。
（五）鼓励农旅融合。在整治改造过程中，引导发展农村新产业新业态，按照上级关于旅游产业用地政策精神，鼓励村民、村集体利用农房经营发展旅游业，培育多种农旅融合产业。
六、工作要求
（一）加强组织领导。为切实加强“空心村”整治工作的领导，确保项目决策有制度、实施有标准，建立区“空心村”整治工作联席会议制度，由区政府分管领导为召集人，区农办、财政、规划、建设、国土为常务单位，相关部门单位及乡镇（街道）为成员单位，统一领导全区“空心村”整治工作，审议设立整治项目，协调解决出现的问题。联席会议下设办公室，办公室设在国土分局。
（二）明确工作职责。各相关部门、单位和乡镇（街道）要按照乡村振兴总要求，强化要素保障，加强业务指导，各司其责抓好“空心村”整治工作。区农办负责村集体配建项目的立项和业务指导；区财政局负责奖补资金的保障；区规划分局负责整治区规划布局的业务指导；区建设局负责村镇建设相关业务指导；区国土分局负责联席会议办公室日常工作，负责相关用地政策指导等工作；各乡镇（街道）作为本辖区“空心村”改造的推进主体，要建立相应的组织机构，负责本辖区整治项目的组织宣传、办法制定、督促推动等工作，并加强项目资金绩效管理，做好建房手续办理等工作。
（三）严格考核督查。联席会议根据全区“空心村”资源摸排、项目推进等情况，合理安排年度计划。将整治工作列入各乡镇（街道）、相关部门和单位工作目标责任制考核，对实施“空心村”整治绩效明显的行政村，在“五星达标、3A争创”中给予倾斜。联席会议成员单位要开展不定期的专项督查，对项目进度等情况实行“每季一通报”，加强宣传、营造氛围，推动“空心村”整治工作步入良性发展的轨道。
绍兴市上虞区人民政府办公室
2018年6月21日
